Аттестация и аккредитация
образовательных программ

Качество высшего образования является ключевой целью БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА. Для России и большинства европейских стран актуальной задачей является формирование механизмов, процедур и технологий, которые предопределят и гарантируют уровень качества, обеспечивающий международное доверие. Болонская декларация, Пражское и Берлинское коммюнике не дают четких рекомендаций по достижению высокого качества образования.

При формировании эффективной системы аттестации и аккредитации необходимо учесть тот факт, что качество высшего образования представляет собой динамичную концепцию в контексте миссии, задач и целей государства, общества и вуза.

Понятие качества включает в себя сбалансированную совокупность характеристик и параметров, находящихся в движении, изменении, и, следовательно, на смену одной концепции качества должна прийти другая с соответствующей сменой показателей и механизмов. Миссия высшего образования делегируется высшему учебному заведению, что обязывает каждый конкретный вуз вырабатывать свои собственные стандарты и критерии качества. В ряде стран в процессе аккредитации не осуществляется прямая оценка вузов и программ. Специфическим предметом аккредитации выступает степень соответствия образования провозглашенной миссии университетов.

Для Европы в настоящее время характерным является внимание к механизму аттестации и аккредитации как необходимому условию обеспечения качества. Растет многообразие аккредитационных процедур, причем с такой скоростью и неупорядоченностью, что есть угроза реального хаоса процесса аккредитации. Многочисленные заседания рабочих групп на тему «разработка норм и показателей для аккредитации институтов и программ», проведение «круглых столов» и обсуждений не внесли ясности в эту проблему. Следует особо подчеркнуть, что идея выработки единых критериев аттестации и аккредитации образовательных программ и учреждений для создания панъевропейской аккредитационной инстанции не встречает поддержки со стороны вузов Европы.

Второй блок проблем:
ресурсное обеспечение и социальный блок

Среди проблем интеграции российской системы образования в общеевропейскую выделяются также проблемы ресурсного обеспечения и социальные, а именно:

1) недостаточность научно-методического, кадрового, материально-технического обеспечения для реализации положений Болонской декларации;

2) недостаточность уровня применения информационных технологий в образовательном процессе и менеджменте;

3) отток высококвалифицированных специалистов как из дотируемых регионов страны в развитые, так и за пределы России.

Говоря об этих проблемах подробнее, следует отметить следующее. По профессорско-преподавательскому составу:

• профессорско-преподавательский состав стареет, отсутствует необходимый приток молодых кадров;
• многие преподаватели вынуждены искать дополнительные заработки (преподавательскую и другую работу), не имея времени на научную, научно-методическую и воспитательную работу;
• многие преподаватели (особенно старшего возраста) не владеют информационными технологиями;
• многие преподаватели не владеют иностранными языками в достаточной степени, что затрудняет их профессиональную мобильность и возможность пользоваться интернетом и информационными ресурсами европейских вузов;
• велика текучесть административно-управленческого и технического персонала из-за низкого уровня оплаты труда;
• недостаточна заинтересованность преподавателей в разработке современных учебно-методических материалов, электронных учебников, применении и разработке систем дистанционного обучения.

Говоря о материально-техническом обеспечении, следует также отметить, что лабораторная база многих (особенно технических) вузов морально устарела и физически изношена.

В области информатизации наблюдаются, с одной стороны, позитивные тенденции. В вузах на отдельных специальностях (направлениях) уровень обеспечения компьютерной техникой, программными продуктами достигает почти 100 процентов. Растет количество студентов, имеющих компьютер в личном пользовании. Во многих вузах студентам обеспечен доступ в интернет и ко внутривузовским сетевым ресурсам, позволяющий вести обучение по дистанционным технологиям.

В то же время для вхождения в общеевропейское образовательное пространство по-прежнему необходимо:

• существенно повысить уровень обеспеченности компьютерной и коммуникационной техникой, а также лицензионным программным обеспечением, что требует дополнительных финансовых вложений;
• в квалификационных требованиях к преподавателям ввести как обязательное условие владение современными информационными технологиями для учебных и научных целей;
• считать обязательным наличие в вузах образовательных порталов, позволяющих сделать общедоступными учебные планы, программы дисциплин, конспекты лекций, учебно-методические материалы, электронные учебники;
• предусмотреть материально-техническое обеспечение (развитие дистанционного обучения, наличие медиатек) для активизации самостоятельной работы студентов, что позволит постепенно снижать аудиторную загрузку студентов и преподавателей;
• внедрять в вузах административно-информационные системы управления (системы «деканат», «кафедра», «расписание», «финансы» и т. д.), предусматривать затраты на их разработку и поддержание.

Практическое использование принципов Болонской декларации может приводить не только к позитивным изменениям. Так, практическое использование принципа академической мобильности, как впрочем и мобильности на рынке труда, существенно расширит возможности и потребности выпускников и научно-педагогических работников в трудоустройстве как на территории России, так и за рубежом. Однако это может способствовать оттоку наиболее профессионально подготовленных и активных специалистов из экономически отсталых районов страны в развитые, а также за границу как временно, так и на постоянное место жительства. В результате имеющиеся неравномерности социально-экономического развития регионов России могут усилиться.

Возможные социально-экономические последствия интеграции

Вступление Российской Федерации в Болонский процесс и активное участие в реализации его целей и принципов позволяют преодолеть попытки изоляции и блокирования России в ходе общеевропейской интеграции образовательных систем. Неоспоримо, что повышение качества, конкурентоспособности, доступности образования, обусловленные Болонским процессом, будут способствовать подготовке специалистов, воспроизводству человеческого капитала по критическим и наукоемким направлениям и технологиям, в том числе для оборонных и военных отраслей. Это напрямую связано с обеспечением национальных интересов и национальной безопасности России. Однако необходимо осознавать, что в вопросе интеграции возможны и определенные негативные для России последствия болонских реформ, связанные с утечкой информации (знаний, технологий, систем и т. п.), «утечкой мозгов», усилением тенденций дифференциации в обществе и другими факторами. Все это требует оценки и учета возможных негативных последствий и принятия соответствующих мер.

Анализ проблем интеграции российской системы образования в общеевропейскую в рамках Болонского процесса позволяет сформулировать его возможные социально-экономические последствия. К положительным последствиям можно отнести следующие:

• повышение конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;
• расширение мобильности студентов, преподавателей, административного персонала вузов, а также их выпускников на мировом рынке труда;
• совершенствование системы обеспечения качества образования и информационного обмена;
• обеспечение непрерывного образования;
• внедрение инновационного подхода в образование, прозрачности академических программ, стандартов;
• активизация процесса интеграции России в общеевропейское и глобальное образовательное пространство;
• формирование благоприятного инвестиционного климата России;
• автономизация вузов и развитие их академических свобод;
• активное использование передового опыта;
• расширение совместных научных исследований;
• вовлечение студентов в Болонский процесс.

В то же время можно обозначить ряд факторов, которые могут сдерживать вхождение России в Болонский процесс, а также могут оказать негативное влияние на экономику и национальную безопасность государства. Это:

• отсутствие общественно-профессиональных сообществ и союзов — серьезное препятствие для воплощения принципа взаимного признания дипломов и квалификаций (степеней);
• отток специалистов в развитые регионы страны, а также за границу — усиление имеющихся неравномерностей развития регионов России;
• усиление процессов автономизации вузов и ослабление государственного влияния на высшее образование;
• активизация миграционных процессов;
• рост социальной напряженности в обществе вследствие невозможности обеспечить реальную мобильность.

Кроме того, в депрессивных регионах с уровнем жизни существенно ниже среднероссийского могут усилиться сепаратистские тенденции, направленные, в противоположность Болонской декларации, на автономизацию регионального образовательного пространства.

Меры по модернизации образования в России

В завершение доклада, посвященного анализу проблем и возможных последствий вступления России в Болонский процесс, были предложены следующие меры по модернизации образования России в период до 2010 года:

• установить единую структуру точно определенных и сопоставимых степеней (квалификаций);
• ввести сопоставимые с общеевропейскими системы многоуровневого высшего образования (бакалавр, магистр);
• внедрить кредитную систему трудоемкости изучаемых дисциплин (вместо ныне принятых учебных часов);
• создать соответствующую требованиям европейского сообщества государственную систему контроля качества и аттестации (аккредитации образовательных программ и вузов);
• разработать в вузах системы и механизмы контроля качества учебного процесса, предполагающие участие студентов, преподавателей и внешних экспертов;
• ввести принятую в Европе форму приложения к диплому о высшем образовании;
• сформировать механизмы получения ссуд и выдачи грантов для финансового обеспечения мобильности студентов.

Подготовлено по материалам НМЦ