В основном выступала английская сторона — представители британских вузов и Британского совета знакомили российских ректоров с моделью образования и особенностями высшей школы в Великобритании, с тем чтобы мы могли создать единое образовательное пространство в рамках Болонского процесса. Напомним, что основная цель Болонского процесса — создать единую общеевропейскую систему образования, отвечающую требованиям обеспечения экономического потенциала объединенной Европы. Основные признаки единого образовательного пространства:
Россия (в целом) подписала Болонскую декларацию в 2003 году, непосредственно НГТУ стал участником Болонского процесса еще в 2002 году. Однако для того, чтобы присоединение России к Болонской декларации было реальным, а не формальным, требуется модернизация отечественной высшей школы, которая должна происходить с учетом целей и задач, заявленных в Декларации. В декабре 2001 г. Минобразования России была подготовлена «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», одобренная Правительством Российской Федерации. Эта концепция предусматривала:
Кроме того, в концепции подчеркивалось, что отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.
Итак, Россия вступила в Болонский процесс. Даже в странах Европы, согласно мониторингу, происходит далеко не синхронное движение к поставленным целям. На семинаре Британского центра Ю.А. Афанасьевым был сделан доклад, посвященный анализу проблем и возможных последствий вступления России в Болонский процесс.
Проблемы интеграции
Среди проблем, вызванных вступлением России в процесс создания единого образовательного пространства, в докладе Ю.А. Афанасьева были выделены два блока — содержание и качество образования, ресурсное обеспечение и социальный блок.
Содержание и качество образования были охарактеризованы следующими моментами:
Ресурсное обеспечение и социальный блок были охарактеризованы следующими моментами:
Что можно сказать об этих положениях, если останавливаться на них более подробно?
Аттестация специалистов
Существующая в настоящее время в России система итоговой государственной аттестации выпускников предполагает защиту выпускной квалификационной работы и государственный экзамен в Государственных аттестационных комиссиях (ГАК). Руководители этих аттестационных органов утверждаются по представлению вузов, но эта процедура носит зачастую формальный характер и требует совершенствования. В качестве председателей ГАК утверждаются, как правило, руководящие работники предприятий, научных организаций, профессора других вузов. По отношению к данному вузу это формально посторонние люди, но часто связанные с ним научными или договорными отношениями. Большинство остальных членов ГАК — это преподаватели или сотрудники данных высших учебных заведений. В результате производится не оценка (аттестация) выпускника как будущего специалиста, подготовленного к профессиональной деятельности, а просто установление соответствия уровня его подготовленности требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО), т.е. оцениваются лишь знания выпускника. Подобная ситуация приводит к тому, что у работодателей (особенно за рубежом) возникает недоверие к уровню профессиональной подготовленности выпускников, что негативно сказывается на их мобильности на рынке труда и затрудняет взаимное признание итоговых квалификационных документов.
Двухуровневая система образования
Переход на двухуровневую систему подготовки специалистов с присвоением квалификации (степени) «бакалавр» или «магистр» был представлен в «Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования» (2004 г.), причем сам переход планировалось осуществить до 2008 г. Однако до сих пор этот пункт остается во многом формальным. Причинами сложившейся ситуации являются недостаточность уровня бакалаврского образования для успешной профессиональной деятельности, как следствие — боязнь того, что работодатели не примут на работу бакалавра. Есть и сопутствующие проблемы: возможность сокращения численности преподавателей выпускающих кафедр; уменьшение бюджетного финансирования при сокращении сроков обучения; отсутствие четкого определения квалификационных характеристик бакалавра, магистра и специалиста.
Если Россия действительно стремится следовать в русле Болонского процесса, необходимо решить ряд задач, а именно: законодательно закрепить переход на двухуровневую систему подготовки; законодательно гарантировать вузам на переходный период сохранение уровня бюджетного финансирования; определить перечень направлений и специальностей, не подлежащих переводу на двухуровневую систему подготовки (военные специальности, медицинские, творческие, гуманитарные и др.); разработать и утвердить согласованные с профессиональными сообществами (объединениями работодателей) квалификационные характеристики степеней бакалавра, магистра и специалиста.
Российские и европейские квалификации
Одной из основных задач реформирования европейской системы высшего образования в рамках Болонского процесса является принятие единой структуры сопоставимых и согласованных квалификаций (степеней), присваиваемых выпускникам европейских вузов. Под квалификацией (степенью) в образовательной системе понимается уровень профессиональной подготовленности выпускника, необходимый для осуществления им определенных видов и задач профессиональной деятельности. В мировых образовательных системах существуют различные архитектуры (модели) квалификаций (степеней), которые постоянно видоизменяются. В европейских странах принято шесть обобщенных степеней в системе высшего образования: «кандидат» (2-3 года), «лицензиат» (2-3 года), «бакалавр» (3-4 года), «магистр» (4-5 лет), «дипломированный специалист» (5-7 лет), «доктор» (8-9 лет). Эти степени в каждой стране имеют свои названия и по-разному соотносятся между собой. Для образовательных систем США и ряда европейских стран по отдельным профессионально-образовательным областям (строительство, медицина, техника и др.) квалификации (степени) присваиваются профессиональными сообществами лицам, имеющим соответствующее образование и обязательно опыт профессиональной деятельности (3-5 лет), а также при выполнении ими определенных требований.
В России законодательно принято профессиональное образование, каждый уровень которого, в том числе и высшее профессиональное, должен обеспечивать получение обучающимся специальности и соответствующей квалификации. Квалификации выпускников высших учебных заведений, удостоверенные дипломами о высшем профессиональном образовании, обеспечивают им возможность осуществления различных видов профессиональной деятельности, определенных в ГОС по конкретным направлениям подготовки и специальностям ВПО. Квалификации дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному уровню.
Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлены три ступени ВПО, каждой из которой соответствует своя основная образовательная программа: «бакалавр» (не менее чем четыре года); «дипломированный специалист» (не менее чем пять лет); «магистр» (не менее чем шесть лет).
Болонская декларация рекомендует европейским странам-участникам организовывать двухуровневую систему подготовки специалистов с высшим образованием: базовую (бакалавр) и последипломную (магистр). Освоение образовательных программ первого уровня продолжительностью не менее 3 лет дает возможность получения квалификации (степени) бакалавра с признанием ее на европейском рынке труда. Обучение на втором уровне, общей продолжительностью вместе с первым не менее 5 лет, ведет к получению квалификации (степени) магистра.
Но перечисленные типы российских и европейских квалификаций оказываются на практике трудно совместимыми. Выработка общеевропейского консенсуса в сопоставимости квалификаций (степеней) должна быть направлена на определение того, какие профессиональные навыки должны иметь выпускники по завершении своего образования. Решение этой задачи методологически связывается с компетентностным подходом или компетентностной моделью специалиста. Создание сопоставимой системы степеней потребует серьезного изменения целей и задач современного высшего образования, в том числе изменения содержания методов и форм обучения, контроля и оценки качества. Определение результатов обучения в терминах компетенций и использование общей методологии определения трудоемкости образовательных программ в зачетных единицах (з.е.) будут способствовать достижению сравнимости различных систем высшего образования, структур и содержания программ, а соответственно и сопоставимости квалификаций (степеней).
Направления подготовки в России и Европе
Действующий в настоящее время «Перечень направлений и специальностей ВПО» включает порядка 150 наименований направлений подготовки бакалавров и магистров, около 80 специальностей, 80 направлений подготовки дипломированных специалистов, объединяющих 377 специальностей.
Количество наименований специальностей и направлений в десятки раз превышает число имеющихся направлений подготовки в университетах Европы. Кроме количественной характеристики перечня важно его содержание. Часто одними и теми же названиями обозначаются различные специальности (направления) и наоборот. Этот фактор снижает мобильность студентов как при переходе из одного российского вуза в другой, так и при переходе из российских вузов в европейские, препятствует признанию дипломов, снижает мобильность выпускников на рынке труда. В последние годы проводится работа по укрупнению специальностей (введены группы специальностей под общим названием). Однако эта работа проводится без учета согласования и сопоставимости (эквивалентности) квалификаций и специальностей, принятых в европейских странах.
Системы качества образования
В последние годы заметно стремление вузов разработать внутривузовские системы качества с целью последующей их сертификации в Госстандарте России или в одном из общеевропейских центров сертификации. Болонская декларация предполагает развитие европейского сотрудничества в области контроля качества с целью выработки сопоставимых критериев и мероприятий. Европейская система качества включает в себя: хорошо функционирующую систему внутренней гарантии качества на уровне факультета или вуза; надежно работающую систему внешней экспертизы качества образовательных программ или оценку качества на национальном уровне; внешнюю экспертизу образовательных программ на европейском уровне.
В настоящее время в России достаточно надежно и эффективно работает внешняя для вузов система государственной аттестации и аккредитации образовательных программ, которая позволяет оценивать качество образования. Однако практически отсутствует внешняя экспертиза на общеевропейском уровне.
Проблема здесь и в том, что процедуры создания систем качества и внешних (европейских) экспертиз требуют существенных затрат. Так, стоимость создания и поддержания внутривузовской системы качества можно оценивать примерно в 1000 рублей в год на одного студента. Внешняя экспертиза на общеевропейском уровне только по одному направлению подготовки оценивается в 1,5-2 млн руб.
Идентификация степеней бакалавра и магистра
Получение выпускником соответствующей квалификации (степени) определяется принятой системой подготовки специалистов, т. е. типами основных образовательных программ и установленным порядком их освоения. Болонская декларация рекомендует европейским странам организовывать двухуровневую систему подготовки специалистов с высшим образованием, где первый уровень обучения (продолжительностью не менее 3 лет) ведет к получению квалификации бакалавра с признанием ее на европейском рынке труда; второй уровень обучения (продолжительностью обучения не менее 5 лет), ведет к получению квалификации магистра. Но в настоящее время квалификация (степень) бакалавра интерпретируется по-разному: бакалавр как промежуточная ступень образовательной программы; бакалавр как платформа для профессиональной ориентации; бакалавр как самодостаточная признаваемая квалификация (степень).
В российской образовательной системе степень бакалавра имеет академический характер и рассматривается как необходимая ступень для получения степени магистра, нужной для научной и педагогической работы. Кардинально изменившаяся социально-экономическая ситуация в России позволяет выявить ряд конкретных факторов, диктующих необходимость совершенствования и повышения эффективности модели подготовки специалистов, прежде всего к переходу от непрерывной системы по большому числу направлений подготовки к двухуровневой — бакалавр-магистр. При этом бакалавр должен быть ориентирован на рынок труда, например, бакалавр-инженер должен осуществлять различные виды профессиональной деятельности, включая решение инженерных задач.
Интеграция учебного и научного процессов
Одним из фундаментальных положений Болонской декларации является неразделимость учебного процесса и научных исследований. Российским же законодательством фактически закреплено разделение процесса образования и научных исследований. Так, формально вузы не являются правовыми субъектами научной деятельности. Обособление учреждений Академии наук, отраслевых академий и НИИ от вузовской среды обедняет и тех и других, ведет к неэффективному использованию финансовых средств на научные исследования.
Кроме того, существует проблема несовпадения образовательных цензов. В настоящее время в российской общеобразовательной школе продолжительность обучения, необходимая для получения полного среднего образования, меньше, чем в большинстве европейских государств. Это является препятствием для поступления выпускников школ в университеты Европы и основанием для непризнания их аттестатов как условия необходимого образовательного ценза.
Подготовлено Э.А. Воробьевой
по материалам, предоставленным
Е.А. Зимой, директором НМЦ,
и Ю.А. Афанасьевым,
проректором по учебной работе
Продолжение в следующем номере